中国人民政治协商会议鄂州市委员会常务委员会
关于八届四次会议以来提案工作情况的报告
——2021年1月12日在政协鄂州市第八届委员会第五次会议上
黄开如
各位委员，各位同志：
我受政协鄂州市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协八届四次会议以来提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
一、2020年提案工作总体情况
八届四次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和专门委员会，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极运用提案履职建言，共提交提案220件，经审查立案164件，现已全部办复完毕。其中，所提问题已经解决和基本解决的占35。4%；正在解决的占50%；列入计划解决的占14。1%；所提问题留作参考，或目前条件尚不具备难以解决，承办单位作出解释说明的占0。5%。在八届四次会议上，市政协提出了《关于推进城市社区康养一体化试点的建议案》《关于加快中心集镇建设的建议案》和
《关于深入开展爱国卫生运动，深化“厕所革命”的建议案》。经各方努力，建议案、提案成果得到有效运用，为推动全市经济社会持续健康发展、保障和改善民生发挥了重要作用。
（一）聚焦经济社会发展高质量建言。委员们围绕支持民营经济发展、优化营商环境、加强基层社区治理和发展空港经济等方面提出了很多意见和建议。《关于加强科技创新引领，促进民营企业发展的建议》提出的加强政策支撑、加大科技成果转化、设立技术服务平台等建议转化为我市推动民营经济发展的重要举措。《关于发展鄂州空港经济的建议》《关于推动经济开发区、临空经济区、综合保税区“三区联动”促开放的建议》，在我市编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标过程中予以吸纳。关于优化中小微民营企业融资环境、推行部门联合双随机监管、完善招商引资项目退出机制等一系列提案，为我市出台优化营商环境“56条”和《金融支持企业复工复产实施方案》提供了重要参考。关于建设智慧社区、利用社会力量开展联防联治等建议，为推动平安鄂州建设发挥了积极作用。《关于夯实社区服务基础，全面提升社区服务效能的建议》《关于完善乡村治理体制机制的建议》等，为我市推进党建引领基层治理体制机制创新提供了有益参考。
（二）突出民生福祉重点建言。委员们坚持以人民为中心的发展思想，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为提案工作的出发点，就涉及群众切身利益的农村饮用水安全、康养产业、城市公交建设、中医药传承与发展等问题建言献策。《关于加快农村饮用水巩固提升工程建设的建议》，推动城乡供水设施建设及改造，为保障我市居民的用水安全发挥了积极作用。《关于加强我市中医药传承创新发展的建议》被《鄂州市中医药事业振兴发展实施意见》充分吸收。《关于加快建立健全养老服务体系的建议》《关于保障居家养老社区空间的建议》，推动了我市市级智慧养老信息服务监管平台建设，为《鄂州市养老服务设施专项计划（2019—2035）》的编制提供了有益参考。
（三）立足生态文明建设靶向建言。委员们牢固树立生态优先、绿色发展理念，围绕环境整治、水生态保护、绿色机场建设等方面提出意见建议。《关于加强农村人居环境整治的建议》，为我市在农村生活垃圾治理、生活污水治理等领域建立长效管护机制发挥了积极作用。《关于加大湖泊保护力度的建议》，有关部门逐项研究、采纳落实，对第一批列入保护名录的30个湖泊制定了详细规划，采取最严措施加以保护。《关于重视清剿河港水葫芦的建议》，被纳入我市2020年河湖长制重点工作清单，为开展“清河护湖”行动、改善河湖水生态环境拓宽了思路。《关于加强生态环境管理，推进绿色机场建设的建议》为“四型机场”建设献计献策。
（四）着眼全国文明城市创建深度建言。委员们聚焦精神文明建设，围绕创建全国文明城市，在完善志愿服务、加快老旧小区改造、实施垃圾分类等方面出谋划策。《关于大力推进垃圾分类工作的建议》推动了《2020年鄂州市城乡生活垃圾分类实施方案》的制定出台。《关于继续加强旧城改造工程，建设美丽鄂州的建议》被有关部门采纳。《关于进一步规范机动车“礼让行人”的建议》，在交通“路口革命”等工作中得到体现。《关于加大对我市火车站周边出租车治理的建议》被有关部门采纳落实，火车站出租车专用通道已投入使用，火车站周边出租车营运秩序明显好转。
（五）紧扣脱贫攻坚和疫后重振精准建言。面对战疫、战洪、战贫三场大考，广大政协委员发挥自身优势献计出力。坚持以习近平总书记关于产业扶贫重要指示精神为指导，紧盯我市脱贫攻坚目标任务，提出《关于加大产业扶贫力度的建议》《关于推进产业发展与乡村振兴相衔接的建议》《关于推动农村电商发展的建议》等，许多建议被吸纳到我市《2020年推动乡村产业发展工作方案》《克服疫情影响扎实做好农业产业扶贫和问题整改工作方案》等政策文件之中。《关于帮助烹饪酒店行业摆脱疫情困境的建议》提出的加大财税支持、降低成本压力、调整用工政策等10条建议，为出台《鄂州市应对疫情纾困专项贴息资金实施方案》提供了很好的参考。9家住宿餐饮企业获得应对疫情纾困专项贴息资金帮扶，企业的运营压力得到及时缓解。
二、2020年提案工作的主要做法
一年来，常委会深入贯彻落实习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神，夯实提案工作基础，创新工作方式方法，以建议案、重点提案为抓手，着力推动提案办理协商，发挥了提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的重要作用。
（一）坚持高位推进，建议案工作形成新格局。政协全会建议案是提案的最高形式。市委、市政府把建议案工作作为支持政协履职的重要平台，全方位给予支持。市政协把建议案工作作为履职的重要载体，全面提升提案工作格局。高站位谋划。常委会聚焦市委、市政府中心工作，精心组织策划建议案。经过广泛征题、集中选题、市委市政府定题等多个环节确保题目选得准；通过深入调研、反复论证、充分协商确保内容提得实。高规格督办。市委、市政府主要领导经常过问建议案办理进展，领衔督办；市政府分管领导认真组织实施，定期研究，调研督办；市政协主席会议统筹推进，专题督办；市政协常委会议专题听取部门办理情况通报，组织政协常委民主测评，集中督办；市督查考评办公室、市政协相关专委会密切跟踪办理进展，联合督办。高质量办理。市民政局、市住建局、市农业农村局作为建议案办理牵头单位，切实履行职责，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、工作专班具体办的建议案办理工作格局，会同会办单位开展调研协商活动70余次，扎实开展建议案办理工作。
（二）树牢精品意识，提案质量实现新提高。常委会按照“少而精、准而实”的要求，注重系统谋划，把握关键环节，提案质量导向更加明确。策划引导高要求。围绕市委、市政府中心工作筛选提案选题参考目录50余条，引导委员深入调研，提出立意高、情况明、分析透、建议实的高质量提案。发挥各民主党派、界别组织和智力优势，注重将大会发言、调研报告、专题协商等履职成果转化成集体提案，带动提案质量的整体提高，集体提案数量达到34件，比2019年增长8%。立案审查高标准。会同市督查考评办公室做好提案审查的“改、撤、并、转”工作，从严把关倒逼提案质量提升。考评激励促提升。坚持公开、公平、公正、择优原则，评选产生17件优秀提案，充分发挥了优秀提案的示范作用。
（三）贯彻协商民主，提案办理取得新实效。常委会把协商作为提案办理必经环节，从注重“办了多少”向“办出成效”转变，提案办理质效明显提升。领衔督办作示范。以市级领导领衔督办建议案为强大动力，发挥市领导领办建议案、重点提案的引领作用，推动30余家承办单位，结合部门重点工作，建立“一把手”领办政协提案制度。协商办理抓落实。常委会坚持“有事好商量、有事会商量、有事多商量”原则，推动承办单位广泛开展办前、办中、办后协商，基本实现提案办理协商全覆盖。召开建议案、重点提案办理协商会，通过视察座谈，促进提案办理质量的提高。跟踪督办建机制。与市督查考评办公室形成联合督办工作机制，密切关注提案者对办理工作的评价，对一次办理表示“不满意”的提案，组织提办双方面对面沟通，点对点协商，找准症结，促成二次办理。
（四）创新方式方法，提案服务水平达到新高度。常委会始终把提案工作作为政协一项全局性工作来抓，坚持开拓创新，不断提高提案服务水平。发挥提案委员会统筹协调作用。充分发挥提案委员会在办理协商中的桥梁纽带作用，加强与提案者和承办单位的沟通，推动提案工作与委员视察、调研、界别活动等履职方式相结合，丰富提案办理形式，增强提案工作的整体合力。发挥信息化便捷公开作用。完善提案办理系统相关功能，实现提案工作全流程网上运行。大力推进提案内容公示公开，办理情况通过政府网站及时向社会公布，接受公众监督。发挥提案决策参考作用。按照特事特办、急事急办原则，精选报送委员关于编撰《鄂州机场建设志》、征用宾馆疗养院作为隔离点的建议等3件重要提案，及时送到有关部门参考，有效发挥了建言资政作用。
一年来，提案工作取得了一定的成绩，这是市委坚强领导、市政府大力支持、各位委员和承办单位共同努力的结果。在这里，我代表市政协向市委、市政府、各位委员、政协各参加单位和各承办单位表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作仍存在一些不足。一些承办单位以工作总结代替答复，以答复代替办理的情况依然存在；少数委员参与办理工作不积极、反馈意见不及时；提案服务工作精准到位不够。这些问题我们将认真研究解决。
三、2021年提案工作的总体安排
2021年是“十四五”的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是中国共产党成立100周年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实省委十一届八次全会和市委七届十一次全会精神，创新工作机制和方式方法，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，为我市“十四五”开好局、起好步贡献智慧和力量。
一是坚持党的领导，把握提案工作正确政治方向。坚持党的领导是提案工作的根本原则。常委会将继续贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把政协组织加强党的建设落到提案工作实处，以党建工作带动提案工作高质量发展。进一步坚定政治引领，把中央决策部署和省委、市委工作要求，贯彻到提案工作的全过程，发挥好提案在寻求最大公约数中的作用。围绕我市十四五规划和二〇三五年远景目标，进一步凸显专门协商机构优势，把提案作为协商民主的重要载体，在办理协商中扩大有序政治参与，使提案工作成为发展协商民主的重要实践。
二是坚持质量导向，推动提案工作提质增效。质量是提案工作的生命。引导广大政协委员深入贯彻新发展理念，紧扣我市经济社会发展实际，聚焦融入双循环新发展格局，围绕“三城一化”建设和城乡融合高质量发展，在充分调查研究的基础上提出高质量提案。加强提案在交办签收、办理时限、答复行文等环节的过程管理，构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局。组织开展提案工作培训，提升委员履职能力和提案办复水平。推进提案工作信息化建设，完善鄂州政协提案微信公众号系统，提升使用体验。进一步做好提案宣传工作，努力扩大政协提案工作的社会影响。
三是坚持制度创新，提升提案工作规范化水平。健全完善制度机制是提案工作的重要保证。修订《市政协提案工作条例》。对标全国政协修订的提案工作条例和关于提高提案质量的意见，将提案工作最新理论成果和实践创新成果落实在提案具体工作中，更好地发挥条例的指导作用。健全提案办理协商机制。建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制。进一步规范协商程序，创新协商形式，健全提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商机制。完善提案办理跟踪问效工作机制。健全提案办理台账制度，加大跟踪问效力度，开展建议案、提案办理“回头看”，打通提案办理落实“最后一公里”，进一步提高提案办理成效。
各位委员、各位同志：新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中共鄂州市委的工作部署，充分发挥提案作用，建诤言、谋良策、出实招，为我市争当全省社会主义现代化建设排头兵作出新的贡献！
