中国人民政治协商会议鄂州市委员会常务委员会
关于八届三次会议以来提案工作情况的报告
——2020年1月4日在政协鄂州市第八届委员会第四次会议上
何大刚
各位委员，各位同志：
受政协鄂州市委员会常务委员会委托，向大会报告八届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
一、2019年提案工作的基本情况
八届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位积极运用提案履行职责，共提交提案255件，经审查立案225件。在立案的提案中，有关经济建设方面的74件，占32。9 %；城市建设与管理方面的67件，占29。8%；教育、科技、文化、卫生、体育方面的51件，占22。7%；政法、民政、劳动人事方面的21件，占9。3%；资源与环境保护方面11件，占4。9%；其它方面的1件，占0。4%。截至2019年12月底，这些提案全部办复完毕。其中，提案所提问题已经解决和基本解决的97件，占43。1%；正在解决的90件，占40%；列入计划解决的31件，占13。8%；因条件限制不能解决但作了解释说明的7件，占3。1%。在八届三次全会上，根据市委书记王立的批示精神，市政协首次以全会的名义提出了《关于加强梁子湖生态文明建设，加快产业发展，促进乡村振兴的建议案》《关于加快推进全市学前教育发展的建议案》和《关于提高我市乡镇卫生院医疗服务水平的建议案》。建议案和提案的办理工作得到市委、市政府高度重视，市委、市政府主要负责同志带头领衔督办重点提案，市政府相关领导分别领衔督办建议案、重点提案，市督查考评办积极跟踪督办，有力推动了建议案、提案办理工作。通过建议案和提案的办理，许多意见和建议得到采纳和落实，成为市委、市政府决策的重要参考依据，促进了决策的科学化、民主化，为我市经济社会发展发挥了积极作用。
（一）围绕经济高质量发展献良策。委员们围绕“三城一化”建设、乡村振兴、现代物流业发展等方面积极建言。《关于坚持创新引领，推进鄂州高质量发展的建议》，得到市政府的高度重视，市长刘海军亲自领衔督办。所提建议为市委、市政府出台《关于加快科技创新的若干意见》《进一步深化科技金融改革创新的实施方案》等文件提供了有益参考。市政府抢抓武鄂协同发展和光谷科技大走廊建设机遇，深入推进“五链融合”，加快推进华科大鄂州工研院、中科院沼山基地、钙钛矿产业联盟建设，充分发挥高层次创新平台的引领作用、科研院所的领军作用，我市原始创新能力、技术创新能力和产业创新能力进一步提升，科技创新示范区建设进一步加快。《关于加大政策扶持力度，促进民营经济高质量发展的提案》得到市委市政府的高度关注，我市及时出台了《关于促进民营经济发展的实施意见》，提出16条精准有效的服务举措，着力解决我市民营经济发展面临的难题，为促进民营经济发展提供了坚实的政策保障。
（二）立足社会发展和民生改善建诤言。委员们坚持以人民为中心的发展思想，履职为民，就涉及群众切身利益医患纠纷、公交线路调整等问题，积极反映社会各界的诉求与呼声。《关于对“村村通”公路进行修缮和增加道路指示牌的建议》，市区政府予以采纳，顺应人民的期盼，全面落实农村公路养护的主体责任，做到有路必养，建立了以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经费全部纳入同级财政预算。积极创建“四好农村路”，同步建设交通安全警示标识和安全设施，有效保证了农村公路运输安全。《关于增设鄂州南互通高速路口公交换乘点的建议》得到重视和采纳，市直相关部门多次实地调研和勘察，目前公交首末场站征地工作已经启动，22路公交线路已调整延伸至泽林余山下。
（三）聚焦基层社会治理汇民智。委员们围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，找准基层社会治理小切口积极建言献策。《关于优化网格化管理，助推平安鄂州建设的建议》，市政府认真采纳合理建议，针对区、乡镇网格管理信息员开展了多批次业务培训，提升网格员能力；完善了“1+N社会矛盾纠纷调处化解机制”，搭建12个市级专业调处平台，有效弥补网格化管理调处力量的不足；运用积分制推进社区共建共治共享，运用效果已在部分试点得到呈现。《关于构建社区治理格局的建议》，市政府认真吸收，以创建“全国社区治理与服务创新实验区”为目标，强化顶层设计，引进高水平专业社区治理团队全面参与、指导我市社区治理工作。加快“40工程”建设，深化老旧小区改造，重点提升“居家养老”“少年儿童托管”“退役军人服务”等功能，全面推开社区基础设施改善、服务体系提升、人才资金保障、基层党建强化等创新实验，全市社区现代治理格局形成特色，治理效果得到彰显。
（四）着力加强生态文明建设聚合力。委员们牢固树立新发展理念，助推绿色发展，围绕江南美丽田园城市建设、污水治理等，为我市生态文明建设和人居环境改善鼓与呼。《关于抓实河湖（库）长制，让河流怡人美景相伴的提案》，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。市直有关部门联合印发了《鄂州市全面推行河湖（库）长制实施方案（2019—2020年）》；加强智慧水务信息化建设，实现对水务全域各项工作的实时掌握和监控；完善考核机制，积极推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，探索建立多元生态补偿机制；开展河湖整治专项行动，打响长港河除险、清障、拆违攻坚战；实施河湖生态修复工程，启动沿线重点村湾美丽乡村建设，着力打造百里长港美丽画廊。《关于推进鄂钢加强环保治理、转变发展方式的建议》，市委市政府高度重视，进一步加强执法监管，支持鄂钢公司加强技改，提高环境质量。鄂钢成立了绿色智慧示范钢厂创建工作领导小组，编制了《环保提升发展规划》《园林景观规划》和《物流规划》，创建工作全面展开，炼钢厂三次除尘系统等四大环保项目已初步建成，核心景观带等景观绿化项目已经完工。
（五）紧盯作风建设谋监督。2019年是我市作风建设“治庸、提能、问效”三年行动的第一年，委员们聚焦作风建设关键领域，从大处着眼，从小处切入，开展民主监督，推进作风建设。市委市政府认真采纳《关于进一步优化我市营商环境的建议》，精准发力，深化“放管服”改革，推动审批再提速、流程再优化、服务再升级；组织第三方专业评价机构通过明察暗访、随机抽查、调查问卷等多种方式，对优化营商环境实际成效进行评价，促进有关部门改进工作；开展电视问效，加强干部作风建设，推动有关问题得到解决，群众满意度和获得感得到进一步提升。就《关于加强民办教育培训机构监督管理的建议》，分管副市长两次主持召开全市校外培训机构专项治理行动工作推进会，推动《鄂州市校外培训机构设置标准》和《鄂州市校外培训机构负面清单》的起草出台，25家不合格未达标培训机构被责令停业整改，我市民办教育培训机构日常监管长效机制得到完善。
2019年是我市创建全国文明城市的关键一年，市委、市政府领导高度重视创文工作，委员们提出的关于机动车斑马线礼让行人、文明养犬、推进垃圾分类等建议得到有关部门的积极回应和落实，为我市创建全国文明城市提供了有力的支持。
二、2019年提案工作的主要做法
一年来，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承中发展，在发展中创新，提案工作呈现质量水平整体提升的良好局面。
（一）以建议案为突破口，提案工作格局有了新拓展。市政协不断创新提案工作方式，制定《政协鄂州市委员会建议案工作规则》，高起点谋划全会建议案选题，高规格推进建议案办理工作，高质量完成市委主要领导同志布置的履职“作业”，形成了党委重视、政府支持、政协有为、各方配合的建议案提办格局。领导领衔督办。市委主要领导亲自点题，经常过问建议案提办工作；市政府主要领导认真组织实施，实行“一件建议案、一名责任领导、一个工作专班、一笔办理经费”，分别给予1号、2号建议案各1000万元的办理经费预算支持。分管副市长领衔办理，市政协主席统筹推进，分管副主席专题督办，为建议案办理工作注入了强大动力。政协常委会专题督办。2019年9月，市政协召开专题常委会协商讨论建议案办理情况，首次采用现场视察和听取汇报相结合的方式，组织政协常委对建议案的办理成效进行民主测评，有力推进了建议案的办理进展。相关部门协商督办。市政协农业和农村委员会、文化文史和学习委员会、教科卫体委员会对建议案办理情况全程督办，深入三区调研了解情况，组织界别委员提出意见建议，为建议案办理落实出谋划策，有效增强了建议案的办理合力。在市督查考评办公室的积极推动下，各牵头承办单位坚持主要领导负责制，会同会办单位开展调研30余次，协商40余次，有效促进了建议案办理落实。新闻媒体跟踪督办。《鄂州日报》开辟专版，介绍八届三次全会建议案的形成及办理的全过程，公开承办单位办理效果，展示委员参政成果，回应了群众关切。新闻媒体还对《关于加快推进全市学前教育发展的建议案》办理情况进行了跟踪报道，进一步提升了建议案的影响力。
（二）把握关键环节，提案质量有了新提高。常委会认真贯彻落实习近平总书记关于做好政协提案工作的重要指示精神，狠抓选题、立案，考评质量关，提案质量有了新提升。加强源头策划。将质量关口前移，坚持精准选题，引导政协委员紧紧围绕经济社会建设中的重大问题，改革发展稳定中的重要问题，人民群众普遍关心的实际问题，选取党政所需、群众所盼、自身所长的切入点，谋划选题。坚持深入调研，鼓励委员秉持“不调研不提案”的务实精神，深入基层，深入群众，听实话，察实情，客观全面了解情况，深入透彻分析问题。坚持建议要实，所提的提案切口小，靶向准，一事一案，简明扼要，不搞大而全、面面俱到，切实增强了提案的针对性和可操作性。严格立案标准。提案委员会会同市督查考评办，坚持标准至上，严把审查立案关，杜绝“关系案”“人情案”“凑数案”，做到成一件立一件。对于达不到立案要求的提案，通过与提案者的充分协商沟通，修改完善提案50余件，合并提案20余件。强化考评激励。完善优秀提案评选机制，抽调专人，成立专班，坚持公开、公平、公正、择优原则，通过委员个人推荐，党派集体推荐，征求市督查考评办、承办单位、政协界别意见，最后经过提案委员会全体会议、主席会议两轮投票确定23件受表彰的优秀提案，充分发挥了优秀提案的示范带动作用，激发了委员们运用高质量提案参政议政的热情和动力。
（三）坚持协商督办，提案办理水平达到新高度。常委会多措并举，推动提案办理做深、做细、做实。坚持领导重点督办。坚持主席会议成员、副秘书长领衔督办、各专委会牵头督办重点提案的提案督办机制，本着调研在先，协商推进的要求，推进重点提案办理示范，带动其他提案的办理质量提高。注重联合督办。联合市督查考评办公室采取视察、座谈、协商等方式，推进提办双方的充分协商，达成共识，推动提案快速办理。对办理进度较慢的单位进行及时辅导、跟进催办，达到办理程序规范、委员回复满意的效果。严格专项督办。对提案承办大户办理情况进行集中督办，规范提案答复标准，对答复格式不规范，内容缺乏针对性的办理答复及时退回要求重办，推动承办大户责任上肩，办理水平进一步提升。
（四）以作风建设为抓手，提案服务能力有了新提升。常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把提升提案服务质量作为改进作风的重要抓手，不断提升提案服务的专业化、精细化、精准化水平。主动搭建平台。通过征集印发提案参考选题、提案目录、召开重点提案办理工作协商会、走访承办单位等形式，促进提办双方信息对接和良性互动。注重沟通衔接。充分发挥提案委员会在办理协商中的桥梁纽带作用，积极加强与提案者和承办单位的沟通，在协商互动中求同存异、聚同化异，形成办理共识、工作共识。加强信息化建设。优化提案网络管理系统，增设建议案板块，根据机构改革单位人员变动情况，及时更新信息库，做到精准对接。
一年来，提案工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。比如，有的提案提的还比较笼统，建议不够明确具体；少数提案承办单位还存在以答复代替办理现象，介绍情况多，直面问题少，落实提案意见建议力度不够；机构改革后对提案办理人员的培训不足等，这些问题一定程度上影响了提案作用的发挥，我们将认真研究改进。
三、2020年提案工作的总体安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是鄂州机场基本建成之年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和提案工作的重要指示精神，不断创新工作机制和方法，以质为先，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，为鄂州全面建成小康社会，实现鄂州城乡融合高质量发展作贡献。
（一）提高政治站位，坚定提案工作政治方向。坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，也是提案工作的根本原则。常委会将继续贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行新发展理念的高度认识提案工作，从服务党委、政府工作大局的广度谋划提案工作，从坚持人民政协为人民的深度开展提案工作。着眼新时代，研究新情况，关注新问题、展现新作为。加强思想政治引领，发挥委员主体作用，积极运用提案形式多建睿智之言、多献务实之策、多谋创新之举，重点围绕全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化、打好三大攻坚战、推进我市“三城一化”，实现城乡融合高质量发展贡献政协智慧。
（二）坚持双向发力，推动提案工作提质增效。习近平总书记指出，人民政协要在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展做出新贡献。形成和提出提案，开展提案办理协商，既是建言资政的过程，更是凝聚共识的过程。要积极探索提案工作的特点和规律，坚持质量为先，力求实效，充分发挥提案工作的功能作用。强化精品意识。坚持问题导向，精心选题，深入调研，务实建言。把加强集体提案工作摆到更加突出的位置，鼓励委员参与集体提案的撰写、调研、论证工作，调动委员参与撰写集体提案的积极性，引导各党派、工商联、政协各专门委员会和界别小组发挥特色优势提交提案，不断增加集体提案比重。强化协商意识。以建议案、重点提案为抓手，完善全程督办、全程协商工作机制，增强提案在经济社会发展进程中、在民主政治建设中的实际价值和社会效果。强化服务意识。进一步强化组织协调，积极搭建平台，加强同各方面的沟通和联系，做到无缝对接、承转顺畅，确保各项工作顺利开展。
（三）坚守初心使命，强化提案工作的责任担当。习近平总书记在中央政协工作会议上强调，人民政协要以改革创新精神推进履职能力建设。面对新时代新形势新要求，提案工作要立足人民政协定位，强化责任担当。加大培训力度。针对机构改革后人员变动较大的现状，组织开展提案工作培训，提升提案办复的专业化水平。加大提案公开力度。会同市委、市政府有关部门和承办单位，探索推进提案网上公开工作机制，选择一些群众关注度比较高、与群众生活密切相关的提案，公开提案内容和承办单位答复意见，接受社会公众评价监督，增强提案办理透明度。提升提案工作合力。进一步完善市级领导领衔督办重点提案机制，努力实现党政领导领衔督办重点提案全覆盖。大力推动提案办理工作创新，督促承办单位开门办提案，开展网上协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。
各位委员、各位同志：新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，脚踏实地，锐意进取，开拓创新，谱写人民政协提案工作的新篇章！
