中国人民政治协商会议鄂州市委员会常务委员会
关于八届二次会议以来提案工作情况的报告
——2019年1月7日在政协鄂州市第八届委员会第三次会议上
黄开如
各位委员，各位同志：
受政协鄂州市委员会常务委员会委托，向大会报告八届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
一、2018年提案工作的基本情况
八届二次会议以来，市政协委员、政协各参加单位积极运用提案履行职责，共提交提案268件，经审查立案238件。在立案的提案中，有关经济建设方面的50件，占21。0%；城市建设与管理方面的75件，占31。5%；教育、科技、文化、卫生、体育方面的57件，占24%；政法、民政、劳动人事方面的23件，占9。7%；资源与环境保护方面26件，占10。9%；其它方面的7件，占2。9%。截至2018年12月底，这些提案全部办复完毕。其中，提案所提问题已经解决和基本解决的110件，占46。2%；正在解决和列入计划解决的126件，占53%；因条件限制不能解决但作了解释说明的2件，占0。8%。总体来看，2018年提案内容丰富，站位较高，建议合理。提案办理工作得到市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导领衔督办提案，市委、市政府督查部门积极督办提案，有力推动了提案办理工作。通过承办单位的认真办理，许多意见和建议得到采纳和落实，为促进我市经济社会发展作出了贡献。
（一）围绕经济高质量发展建言献策
委员们紧紧围绕经济高质量发展这一主题，就大力支持民营经济发展、进一步优化经济结构、加快新旧动能转换等提出了许多意见和建议。《关于壮大我市民营企业发展的建议》，得到重视和落实。市委、市政府把民营经济的发展作为推动经济高质量发展的重要举措，切实加大政策支持，为缓解民营企业融资难问题，市政府设立1000万元技术改造风险补偿金，引导金融机构加大对民营企业的服务力度。同时，进一步优化营商环境，大力实施企业家培养工程，促进我市民营经济的健康发展。《关于加大城市商业综合体发展力度的建议》，通过市政府领导重点督办，承办单位已对豪威、意邦、武汉港机电城等现有闲置综合体进行提档升级，同时大力开展招商引资，引进了新万联、欧尚广场、鄂州文化街等，并根据鄂州经济社会发展情况，重新编制了《鄂州市城市商业网点规划》。
（二）聚焦城市精细化管理汇集民智
委员们围绕我市城乡融合发展，在提升城市功能品质，加强城市精细化管理、增强城市活力等方面献计出力。《关于创新基层社会治理的建议》契合市委、市政府重大决策。实施社区“40工程”，对社区党员群众服务中心进行提档升级。社区居民纷纷点赞：“过去的烂围墙变成了文化墙，老旧小区变成了市民的幸福家园，城市品位明显提升了”。《关于巩固文明城市创建成果，建立文明城市建设长效机制的建议》提出，要坚持营造创文氛围，建立长效机制，加强常态化管理，并以提升市民素质作为创文的抓手，广泛开展创文活动，提升全民主动性、自觉性的建议，得到承办单位充分采纳，有力推进了我市创文工作。
（三）立足生态文明建设集思广益
委员们聚焦江南美丽田园城市建设，围绕生态建设、长江大保护、推进绿色发展等集思广益，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。《关于加快梁子湖区生态文明建设的建议》得到市委主要领导领衔督办。承办单位以创建湖泊治理国家级示范区为载体，积极推进梁子湖生态文明建设。目前，梁子湖区被住建部列入全国第一批“农村生活垃圾分类和资源化利用”示范区，涂家垴镇被评为“湖北省森林城镇”。《关于樊口江滩环境整治工程建设规划的建议》提出，要抢抓长江大保护的机遇，加快推进樊口区域沿江路及江滩环境综合整治工程。承办单位按照市委、市政府的部署，全力推进水系综合整治以及沿江主干路（桥）、生态景观、市政配套和棚户区改造等一系列工程，着力打造长港湿地走廊、东吴水军文化带、武昌鱼洄游保护区等，重现“百里樊川、玉带萦回”的美境。《关于优化生态环境，推进绿色发展的建议》得到认真办理。承办单位以打好污染防治攻坚战为契机，切实加强了大气、水、土壤污染防治工作，编制了《鄂州市创建国家生态文明建设示范市规划》，全域推进生态文明建设。
（四）紧扣民生改善和社会发展献计出力
委员们高度重视社会发展和改善民生，在解决人民群众普遍关心的热点难点问题、增进社会和谐等方面提出了许多可操作的惠民实招，为人民群众谋福祉献计出力。《关于办好新时代职业教育的建议》，市政协主要领导带队进行了深度调研，形成了《关于加强湖北国际物流核心枢纽应用型人才培养的调研报告》，为鄂州大力培养航空产业应用型人才提供了参考。《关于多层老旧住宅楼加装电梯的建议》反映了广大人民群众的呼声和要求，市委、市政府高度重视，市政府常务会议进行多次研究，先后出台了《关于加强电梯安全综合治理的意见》和《鄂州市既有住宅增设电梯指导意见》，为老旧小区高层住宅加装电梯提供了政策支持。《关于科学统筹、聚力攻坚，推进‘厕所革命’的建议》提出，“厕所革命”既是传统生活方式、卫生习惯的革命，更是一场思想革命。市委、市政府积极响应党中央的号召，把“厕所革命”作为新时期一项重大的民生工程来抓，制定出台了《鄂州市“厕所革命”攻坚行动计划》，有步骤地推进农村改水改厕工作，取得了较好成效，深受百姓欢迎。
二、2018年提案工作的主要做法
一年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为重点，以提升提案影响力为目标，尽职尽责，扎实工作，有力推进了提案工作的健康发展。
（一）抓策划，提高了提案质量
常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量”的重要指示精神，狠抓提案策划工作，提案质量有了新提升。一是坚持全员策划。通过正式文件通知、专题会议对政协委员和各参加单位进行全方位的动员和部署；全会前对政协委员、民主党派、有关人民团体开展走访调研；将提案策划工作列入委员年度履职考核重要内容进行量化考核，帮助政协委员、政协各参加单位牢固树立质量意识，做到全员策划、全域策划、凡提必策划。二是坚持重点策划。将重点提案、集体提案作为策划重点，组织和引导委员、政协各参加单位围绕中心策划，发挥自身优势策划，集中力量策划，确保提案有质量、有份量。三是坚持对标策划。引导委员和政协各参加单位，对照集体提案的指标要求，对照优秀提案的标准，坚持以问题为导向，做好提案策划工作，提高提案质量。
（二）抓督办，增强了提案办理实效
常委会把督办工作作为提案办理协商的重要环节，作为提高办理实效的重要手段，长期坚持，狠抓落实。一是重点督办。2018年，市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案18件，实现了市区两级主要领导督办重点提案工作全覆盖。这些重点提案的办理，起到了很好的示范和引领作用，推动了整体提案办理质量的提升，也倒逼了提案质量的提高。二是调研督办。将提案督办与调研活动有机结合，有效加强了提、办、督多方沟通协商，推动了提案的办理落实。2018年9月，针对委员们反映强烈的厕所革命类提案，组织中共、特邀界别委员，深入乡镇、村和农户家里进行实地调研，召开座谈会听取承办单位情况汇报，就进一步做好提案的办理落实工作，进行沟通协商，收到了良好效果。三是联合督办。充分发挥提案委员会在办理协商中的桥梁作用，联合市政府督查部门开展了一系列督办活动。对办理不到位、答复不及时的承办单位进行催办，印发督办函，促使承办单位加大了办理力度；针对主城区社区改造、治理和服务类提案，联合开展了集中督办；联合对市委、市政府、市政协领导领衔督办的重点提案办理工作进行了集中督办。
（三）抓协调，提升了提案影响力
常委会坚持把提案工作作为一项全局性重要工作来抓，统筹协调，动员各方力量，同向发力，切实提升提案影响力。一是完善机制。形成了主席会议成员领衔督办，各专门委员会、各科室分工负责，政协委员和各民主党派、有关人民团体、界别广泛参与的提案工作机制。形成了党委、政府、政协共同审查立案、交办、督办提案的工作机制。二是增强效力。推动提案工作与委员视察、调研、反映社情民意、专题协商等履职方式结合，围绕提案开展履职活动，通过履职活动促进提案的办理落实，不断增强了提案工作的整体合力。推动提案办理与承办单位业务工作结合、年度目标考核结合，承办单位办理工作更加主动、更加规范，效果更好。市农委高度重视提案办理工作，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、具体科室承办落实、专班调研推进办理的工作格局；市城建委将提案办理与日常工作紧密结合起来，切实解决我市城市建设与管理方面的问题，落实率高，并以办理提案为契机，推动全市道路交通拥堵问题统筹解决；市人社局主动上门与委员见面沟通，切实做到办前、办中、办后协商，满意率高。三是加强宣传。《鄂州日报》开辟专版，回顾提案工作、展示办理成果、公示重点提案、介绍办理流程；鄂州电视台对承办单位办理《关于推动我市清洁能源汽车发展的建议》进行现场报道；湖北电视台《提案追踪》栏目，对鄂州市政协运用提案，助力精准扶贫工作进行宣传报道，大力提升了提案的影响力。
一年来，提案工作取得了一定的成绩。这是市委坚强领导、市政府大力支持、各位委员和提办双方共同努力的结果。在这里我代表市政协向市委、市政府、各位委员、政协各参加单位和各承办单位表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作仍存在一些不足，如重数量轻质量、重提出轻办理、重答复轻落实的现象仍然存在；有的提案答复，以工作情况介绍代替针对性答复；知情明政服务的有效渠道需要进一步完善。在今后工作中，我们将采取切实有效的措施予以解决。
三、2019年提案工作的总体安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、谱写新时代鄂州城乡融合高质量发展新篇章的奋斗之年。常委会将以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真学习贯彻落实全国政协第七次提案工作座谈会精神，坚持围绕中心、服务大局的履职原则，着力在提高提案工作的政治性、实效性、创新性上下功夫，推进提案工作高质量发展。
（一）坚持正确导向，在提高提案工作的政治性上下功夫
坚持正确的政治方向，是做好提案工作的重要前提和根本保证。常委会将继续贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持提案工作正确的政治导向。认真落实王立书记就政协建议案作出的批示精神和刘海军代市长的要求，常委会将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，回应人民群众的期望和关切，紧密结合鄂州实际，深入调查研究，提出高质量的建议案和其他提案。
（二）坚持质量为先，在提高提案工作的实效性上下功夫
质量是提案工作的生命，只有进一步提高提案质量和提案办理质量，提案工作才能落到实处。一是继续抓好策划，推动策划工作深入开展。做好提案策划工作是为切实提高提案质量而开展的一项重要工作。常委会将继续开展提案策划工作，推动提案策划覆盖到所有提案，贯穿于每件提案的全过程，促使每件提案都建立在策划、调研的基础上。二是强基础，提高提案质量。进一步从源头上把好质量关，引导广大委员、政协各参加单位在提案的选题、调研、撰写等方面用心用力。选题要准，紧紧围绕市委、市政府中心工作，人民群众普遍关心关注的实际问题，从中选取党政所需、群众所盼、自身所长为切入点，积极履职建言。情况要明，秉持“不调研不提案”的务实精神，深入基层、深入群众，听实话、察实情，全面真实地掌握情况。建议要实，坚持一事一案，简明扼要，切忌面面俱到，做到切口小、靶向准、建议实，具有较强的针对性和可操作性。切实改进提案审查工作，把好质量关、审查立案关，进一步严格立案标准，规范审查程序，做好撤、并、转工作。妥善处理数量与质量的关系，推进形成数量渐趋合理、质量稳步提升的工作新局面。三是抓关键，提高提案办理质量。提案办理质量直接关系到提案是否能落实。常委会将以重点提案督办为抓手，积极推进以商促督、以督促办，坚持问题导向，扎实开展好重点提案策划、重点提案督办、提案办理协商，着力提高协商成效，起到督办一件带动一片的积极效果；积极探索，不断丰富和拓展提案办理协商、提案监督的方式方法，搭建提办双方沟通平台，通过协商凝聚共识，通过督办推动提案办理落实。
（三）坚持探索实践，在提高提案工作的创新性上下功夫
创新是提案工作的不竭动力，是推动提案工作高质量发展的必然要求。一是重保障，提高提案服务水平。常委会将不断提高提案服务工作专业化、精细化、精准化水平，积极探索改进提案提出、提案办理、提案办复等各环节的服务工作。聚焦提案者更好知情明政，主动搭建交流平台，拓展沟通协商途径，促进提办双方加强对接。进一步推进信息化建设，加强和改进提案工作网络化管理水平，引导督促委员和承办单位提高信息化办公能力。二是树典型，发挥示范引领作用。榜样是一面旗帜。常委会将进一步发挥优秀提案的激励引导作用，改进和完善优秀提案与先进承办单位评选表彰办法。进一步加大宣传力度，讲好“政协提案故事”，围绕重点提案、优秀提案及有特色、成效好的提案办理工作典型，组织开展新闻宣传报道，充分展示委员的履职风采和党政部门的工作成果，不断提升提案工作的社会影响力。三是建机制，提升提案工作格局。建议案工作是政协今年履行职能的头等大事。常委会将围绕全会即将提出的三件建议案，构建三大机制：动员和组织全体政协委员、政协各参加单位，开展一系列履职活动，建立全员参与建议案机制；推动建立市委、市政府、市政协主要领导领衔督办建议案工作机制；建立常委会专题评议建议案办理工作的评议机制。通过构建机制，调动各方面积极性和主动性，努力把建议案办好、办实、办到位，办出共识、办出团结、办出实效。
各位委员、各位同志：
新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鄂州市委的坚强领导下，凝心聚力，履职尽责，开拓进取，为鄂州城乡融合高质量发展而努力奋斗！
